政策利好叠加季节效应，是2023年四季度数据交易市场全面景气的主要原因。

2023年四季度数据要素市场政策利好频发，是景气态势的决定因素。众多利好中最具影响的是国家数据局的成立。2023年10月25日，国家数据局在京正式揭牌，引起了社会广泛关注。多位业内专家认为，国家数据局的成立是我国根据国内外数字经济发展形势，从顶层设计出发，聚焦数据要素的基础性作用，围绕数字中国建设以及数据管理机构和职责体系的优化，在国家层面开展的一次重大改革。国家数据局成立后，公共数据授权运营、数商生态发展以及数据基础制度建设等成为业内炙手可热的话题。11月，国家发改委价格司会同国家数据局筹备三组召开座谈会，听取相关方面对加快建立健全符合公共数据要素特性的价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用等问题的意见。12月，国家数据局联合16部门发布《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》，明确提出打造300个以上典型数据要素应用场景，数据产业年均增速超20%。

除整体行业的政策利好外，数据跨境流通领域也备受重视。12月7日，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，提出要支持上海自贸试验区按照数据分类分级保护制度，率先制定重要数据目录，指导数据处理者开展数据出境风险自评估，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制。12月10日，国家网信办与香港创新科技及工业局共同发布了《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引》，提供了《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同》，可作为内地与香港之间的个人信息跨境流动路径的重要参考。

在一系列利好政策的影响下，各地方政府积极响应国家政策的号召，围绕数据要素市场发展、公共数据授权运营等进行了一系列探索。上海市经济和信息化委员会积极开展上海数据品牌培育工作，致力于培育“好数据”和“好企业”，提升上海数据品牌专业化服务力量；北京发布《北京市西城区加快推进数据要素市场高质量发展的若干措施(征求意见稿)》；厦门市发布《厦门市公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》；广州市发布《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》；江西省发布《江西省数据应用条例》等。中央与地方政策共振，有力提振了数据交易市场信心。

除政策面因素外，数据交易市场自身季节性特征也发挥了重要作用。季节效应，是指经济活动数据在季节、月份呈现出具有某种规律、模式的周期性波动。例如企业存在季末、年末“冲业绩”行为，使得销售数据在关键月份出现规律性峰值。图2展示了编制组前期研究成果，描绘了金融业作为数据需求方，近十年来进行的数据产品公开招投标项目数量的月度平均值。可见金融行业的数据交易存在明显的季节性：从年初到年末，除2月、10月受春节与国庆假期影响外，数据交易规模呈现递增趋势。金融业作为数据交易规模占比较高的行业，有效反映了全国数据交易市场的规律特征。同时，在编制组前期走访调研的过程中，同样的现象在其他行业也得到了印证。